9月28日，中注协发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）,对推动会计师事务所做大做强作出全面规划。这是中注协继实施行业人才战略、审计准则国际趋同战略之后采取的又一重大举措。
财政部领导对推动事务所做大做强工作十分重视并给予了大力指导。王军副部长指出，要科学判断形势，认真研究和借鉴国际经验，积极引导和支持事务所做大做强。在这一过程当中，要尊重市场，自愿联合，不搞“拉郎配”；要通过联合，合出成效、合出后劲，外树形象、内塑实力；各级注协要认真研究做大做强的实践和经验，政策支持，加强服务。刘仲藜会长也指出，打造一批具备国际竞争力、能够承接国内国际高端业务的大型会计师事务所，实现行业的做大做强，是行业迫切需要解决的问题。在《意见》的具体起草过程中，王副部长和刘会长还对其起草原则、框架、内容等多次作出具体指示和指导。
《意见》共25条，系统阐述了推动事务所做大做强的背景、目标和思路。
一、《意见》对事务所做大做强的必要性和紧迫性进行了科学分析和判断
第一，当前我国社会主义市场经济快速发展，一批规模大、实力强的大型企业迅速崛起，需要有一批既大又强的事务所为之提供相应的专业服务。
第二，随着我国经济活动的日益深化，市场对会计师事务所的专业服务也出现了多元化的需求。除传统的财务报表审计服务之外，企业估值、税务代理、司法会计鉴证、破产清算管理、财务和管理咨询等服务需求也日益增多。要满足这些需求，客观上也需要事务所做大做强，不断提高自身专业研发能力、资源整合能力、信息处理能力以及专业服务领域开拓能力。
第三，中国企业以及会计服务市场不断融入国际市场，是我国当前对外开放形势的一个重要特征，加快事务所做大做强，是中国注册会计师行业更好地服务于中国企业国际化战略，成功应对国际会计市场竞争的必然选择。
二、《意见》提出了事务所做大做强的总体目标
事务所做大做强的总体目标是：以“十一五”规划提出的全面建设小康社会的战略目标为指导，以市场需求为导向，坚持科学发展观，充分发挥注册会计师行业自身的创业精神和进取精神，不断实现机制创新和技术创新，在形成事务所规模和地域合理布局、整体素质全面提升的同时，用5至10年的时间，发展培育10家能够服务于中国企业走出去战略、提供跨国经营综合性专业服务的国际化事务所；发展培育100家能够为大型企业、企业集团提供综合性专业服务的大型事务所。
三、《意见》指出了事务所实现做大做强的主要途径，并特别强调要着力在做强方面下功夫
《意见》指出，内涵发展和合并联合是事务所实现规模化发展的有效途径。要在鼓励支持事务所通过自身内涵发展、扩大规模，实现做大做强目标的同时，鼓励和支持事务所走合并联合之路。
《意见》特别强调，有规模固然能够成其大，但是，只有建立与“人合、知合”特征相适应的良好的合伙文化，才能成其强。在推动事务所规模化发展过程中，要特别注意规模扩展和质量控制能力提升相结合，以专业服务能力的提高、质量控制能力的提高以及专业竞争能力的提高为目标，而不是单纯追求规模的扩大；要国内市场与国际化发展相结合，通过建立境外代表处，发展国际成员所、联系所，以及加入国际网络等方式，积极探索国际化发展道路，开辟和拓展国际市场，为中国企业走出去提供服务；要制度建设与文化建设相结合，推进合伙文化与制度的有机融合，完善内部治理机制，提升内部管理水平，构建事务所做大做强的基础。
四、《意见》对支持事务所做大做强的政策和措施作出了全面的安排
一是全面实施行业人才战略，继续贯彻落实行业人才培养“三十条”，健全继续教育制度与机制，创新行业领军人才培养机制，大力培养行业后备队伍，为事务所做大做强培养和积累人才资源。
二是在巩固国际趋同成果的基础上，加快与包括欧盟、美国以及我国香港在内的会计职业组织及标准制定组织的沟通和谈判，不失时机地推进准则国际趋同的等效认同；推动中国注册会计师执业资质的国际认同，不断开拓事务所参与国际竞争的市场空间。
三是加强事务所内部治理实践的指导，制定内部治理规范体系，支持和引导事务所建立健全内部治理机制、管理制度以及现代合伙文化。
四是协调、推进行业法律环境、政策环境、市场环境等执业环境的改善。比如，协调落实《公司法》、《证券法》、《破产法》等法定审计制度；推动特殊的普通合伙制度实施；完善行业税收制度、收费政策、执业风险基金和执业责任保险制度；推动审计业务市场招投标行为的规范以及注册会计师聘用制度和机制的科学化，以及为注册会计师开拓高端市场创造平等竞争环境等等。
五是在推动事务所做大做强的同时，要服务好中小事务所，为他们提供信息咨询、市场开拓、技术支持和人才培训等服务。要大力规范会计市场竞争秩序，纠正违背职业道德等不正当竞争行为，坚决惩戒有损行业声誉的行为，营造健康、有序的行业内部环境。
此外，《意见》还对注册会计师协会在推动事务所做大做强工作中，其他有关政策支持和服务措施作出了安排。
最近一个时期以来，不少事务所正在探索做大做强的道路，积极寻求联合、合并；不少地方协会也纷纷行动起来，积极组织研究和探讨如何推动会计师事务所做大做强。这一新的动向，充分表明行业做大做强的内在愿望，中注协将积极支持各地方协会和事务所在做大做强中的有益实践，充分尊重和肯定事务所在做大做强中的主体地位，鼓励事务所根据自身发展阶段、程度和市场需求，在自愿、优化的基础上，实现做大做强的目标，不搞“拉郎配”。
中注协也将进一步加紧工作，广泛征求和听取意见，集思广益，集中行业的智慧，对征求意见稿做进一步的修订完善，并积极推动《意见》的实施工作，推动和引导事务所做大做强工作向更加良性、理智和健康的方向发展。
