本报讯 在4月21日召开的纳税服务与纳税人权益高层论坛上，国家税务总局原副局长、中国国际税收研究会名誉会长卢仁法提出，各级税务机关要强化服务意识，从纳税人的角度去考虑和安排税收服务的措施和制度，制定保护纳税人权益的规章制度，把保护纳税人权益当成税务部门日常工作的重要组成部分。
卢仁法说，在研究纳税人权益问题的时候，专家们经常围绕两个问题展开：第一个问题是，纳税人哪些权利应得到保护；第二个问题是，怎样实现对纳税人权利的保护。大多数专家认为，采取行政和法律两种方式的组合，可以对纳税人的权利提供全面的保护。
卢仁法说，近年来，我国在保护纳税人合法权益方面取得了一定的成绩。在法律方面，《税收征管法》明确赋予纳税人20项权利。在行政方面，税务机关建立了比较完整的纳税人权利保护服务系统，主要包括：一是提供信息性服务，主要使纳税人了解纳税义务和履行纳税义务的程序，以帮助纳税人能够依法足额、及时缴纳税款。二是提供程序性服务，税务机关为纳税人制定了履行纳税义务的规程，提供缴纳税款的场所，从而使纳税人能够顺利办理相关纳税事宜。三是提供权益性服务，主要解决纳税人与税务机关在纳税或征税方面存在的争议问题，保障纳税人的合法权益。
但是，我国保护纳税人合法权益还存在着一些不足之处。具体包括：虽然税务机关普遍开展了税收宣传、优质服务等活动，但服务的渠道仍然单一，服务范围狭窄，服务形式简单化和表面化，服务层次肤浅；网络资源未能充分利用，纳税人所需要的税收政策、信息等都难以及时准确地提供；中介机构的作用未充分发挥。而且在服务纳税人方面，税务机关较多地从自身角度去考虑如何管住税源，较少考虑如何为纳税人提供管理上的便利，造成办税效率低、成本高，纳税人抱怨多等问题。
卢仁法认为，在保护纳税人权利方面，澳大利亚的做法值得借鉴。澳大利亚在1997年7月1日制定并实施了《纳税人权利宪章》，明确规定了纳税人依法拥有的权利，应该从税务局获得的服务以及标准，纳税人对税务局的决定、行为和服务不满，可以采取任何行动的法律诉求。
今后，我国提高保护纳税人合法权益的水平应从法律和行政两个角度入手，更多地发挥税务机关的作用。具体来说，各级税务机关要切实改变过去那种居高临下的工作作风，强化税收服务意识，树立以纳税人为中心的意识，尊重纳税人权利，保护纳税人的利益，从纳税人的角度去考虑和安排税收服务措施和制度，共同构建和谐的征纳关系。税务机关应该结合征管工作制定保护纳税人权益的规章制度，把保护纳税人权益当成税务部门日常工作的一个重要组成部分。细化各项服务项目，对能够量化的指标制定合理的考核标准，从而避免制度流于形式。
卢仁法说，要保证信息畅通，免费为纳税人提供各种税收宣传资料，利用广播、电视、报纸、杂志等各种新闻媒体宣传税收知识，进一步提高12366税收咨询热线的服务水平等。还要发挥税务代理的作用，税务中介机构是保护纳税人合法权益的重要环节，要在法制建设、管理体制和规范经营方面进一步完善。
（中国税务报社）
