近几年来，江苏省国税系统税收执法责任制工作取得了明显成效：一是税收执法责任制的理论基础——“内外并举、重在治内、以内促外”的依法治税指导方针已经深入人心，得到了广大税务干部的理解和认同；二是税收执法责任制作为依法治税的重要内容和融会贯通做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”的结合点，已经被各级国税机关的领导摆上了重要议事日程；三是省、市国税机关普遍制订完善了执法责任制的岗责体系、工作规程、评议考核、责任追究等制度和办法，而且都已开始正常运转；四是责任追究得到了认真落实，近一年来全省累计追究了数千人次的税收执法责任，大大促进了我省国税干部责任意识和执法水平的提高；五是执法责任制的推行，加强对干部的严格管理，已经得到了社会各界、党政机关的充分理解、支持和认可，从而进一步改善了国税队伍的形象，营造了更加良好的治税环境；六是执法责任制中最难落实的评议考核工作，已经由原来单纯的手工操作，迈上了通过计算机自动考核的平台，从而更加科学可行、更加有效率。
我省国税系统的税收执法责任制工作之所以能发生由困惑到明晰、由单薄到丰满、由单纯手工到人机结合，从而取得明显成效的重大变化，关键是我们在工作中认真落实了与时俱进的要求，集中体现在两个方面的创新。
其一是思想理念的创新，即对税收执法责任制的定位和内涵的认识有了新突破。江苏省国税系统的执法责任制工作起步较早，1999年徐州市国税局、南京市国税局便相继推行了执法责任制，但当时的认识还停留在一个比较低的层次，仅仅把执法责任制当作加强队伍廉政建设的一个措施。2001年全国税务系统依法治税工作会议使我们从两个方面深化了对执法责任制的认识：一是确立了执法责任制的重要地位，把推行执法责任制作为依法治税的一个重要抓手；二是明确了执法责任制工作的主要内涵，指明了税收执法责任制的工作方向，即要建立起岗责体系、工作规程、评议考核和责任追究四个子系统。
其二是工作实践的创新，即对税收执法责任制的评议考核方法实现了新的突破。评议考核是执法责任制的关键环节。近两年来，我们把工作重点放在改进和完善评议考核的方法上，迈出了三大步。第一步是2001年全国税务系统依法治税工作会议到2002年4月，以逆向考核为主，完全的手工操作阶段。此间，我们充分利用审计、执法检查、案件查处、人民来信调查等项活动生成的结果，利用倒逼的机制进行评议考核，这种方面的特点是简便可行，但是不全面；第二步是2002年的4-10月，以顺向考核为主，大部分的手工劳动阶段。4月初，我们在全省推广了泰州市局的做法，利用工作台帐和操作人员在计算机上留下的痕迹层层进行评议考核，这种方法的特点是翔实全面，但工作量大，群众接受程度差，也难以持久；第三步是人机结合——以2002年10月前后苏州吴江市局、淮安市局的执法责任制考核软件的成型为标志，我省迈入了通过计算机自动考核为主的阶段。吴江市局探索开发的《税收征管与执法质量管理系统》软件运用ISO9000的管理理念，充分利用税务人员在操作计算机过程中留下的痕迹，进行了全过程的系统控制。这种方法较前两种方法，有了质的飞跃，使得评议考核既全面，又可行，效率也大大提高。
通过推行税收执法责任制工作，我们深深感到，只有在工作中坚持与时俱进，才能推动工作水平迈上新的台阶。
（一）坚持与时俱进地做好工作，必须要有正确的方向和创新的工作思路。我省国税系统的执法责任制工作与时俱进的发展离不开正确的方向和创新的工作思路。两年来，总局先后召开了南京、杭州税收法制工作会议、全国依法治税工作会议，以及武汉和青岛两个座谈会，每个会议都有与时俱进的新创意，使得我们的工作思路沿着正确的方向不断拓展。
（二）坚持与时俱进地做好工作，必须走群众路线，善于发现和推广基层群众的创新思维和创新行为。群众的创造性实践，是解放思想、实事求是、与时俱进的活水源头，是理论创新、制度创新、工作创新的根本依据，是激发领导工作创造力的根本基础。活力在基层，创造靠群众。领导者应当尊重群众的选择，鼓励群众的创造，支持群众的探索，充分激发和保护基层的积极性和创造性，及时总结群众实践的新经验，寻找创新领导工作的依据，探索创新领导工作的途径和方法。回顾这两年税收执法责任制与时俱进的发展历程，与各级领导不断地发现和推广基层群众的创新思路和创新行为密不可分。我们及时地发现和推广了泰州、苏州等地的先进做法，推动全省税收执法责任制迈出了新的步伐。
（三）坚持与时俱进地做好工作，必须审时度势，求真务实。与时俱进包括两方面含义，其一，它不支持超越时空、脱离现实可能的贸然行为；其二，它反对不思进取、墨守陈规的思想和做法。也就是说，做任何工作，既要有开拓进取的意识，又要有科学求实的态度。两年来，我们在推行税收执法责任制中进行评议考核时，刚开始确实没有能力、也不可能立即就把评议考核的软件拿出来，只能通过手工劳动进行考核，尽管这样做比较烦琐，也不十分客观，但它毕竟能使评议考核子系统运转起来，从而保证执法责任制的整个工作链条不断。事实上，我们正是通过手工劳动这个阶段，发现了评议考核的众多参数，在此基础上才设计出了评议考核软件，推动了评议考核的科学化、规范化。
（四）坚持与时俱进地做好工作，就要树立永不懈怠、永不停顿的意识。与时俱进，就是要不断创新，这是一个永无止境的过程。税收工作只有更好，没有最好。税收执法责任制也是如此。单就我们苏州吴江的考核软件看，目前至少有三个方面需要进一步完善：第一，从技术层面上看，该软件尚须进一步优化；第二，税收形势不断发展，工作流程不断再造，为了严密执法，有效执法，过去没有的工作环节可能出现，这将对考核软件提出新的要求；第三，通过计算机进行评议考核虽然科学有效，但它只能对在计算机中留有痕迹的执法行为（简称框架内的行为）进行考核，实际上有许多执法行为是不能在计算机中留有痕迹的（简称框架外的行为），对框架外的执法行为怎么办？一方面，要尽量扩大计算机考核软件的涵盖面；另一方面还要通过手工考核作为辅助，即采用人机结合的办法开展这项工作。所有这些问题，都需要我们继续与时俱进，永不懈怠，在实践中不断总结经验，把税收执法责任制推向一个新的高度。
来源：国家税务总局网站
