来源： 江苏国税网
《税务稽查工作规程》将选案、查案、审理和执行等四个稽查环节分离开来，“四个环节”各自职有专司，自成一个系统，又环环相扣，互相制约。一级稽查模式中，税务稽查审理是查处税务违法案件的必经程序，它反映了处理决定形成的全过程，由于与被查对象不直接发生关系的，专职部门或人员负责案件审理，更有利于防止稽查权力的滥用和腐败的发生，有利形成自我约束机构，是提高税务执法水平，保证税务稽查效能的充分发挥的重要措施。
一、当前审理环节存在的问题：
1、处理标准不尽一致，有时存在畸轻畸重的现象。实行税务稽查审理制度，对税务稽查报告中的有关案件定性与处理的内容统一进行审核，可以统一执法标准，应对同一案情、同一违法性质采取同一处理标准，保证了稽查执法的公正、平等定性准确、处理恰当，防止出现主观臆断、随意定性、处理畸轻畸重等现象，促进了稽查执法的高效、廉洁、杜绝了腐败现象的发生。但实际工作中，由于受地方个别领导或税务系统个别领导影响，难免出现人情案，尤其是税务行政处罚裁量权方面更为突出。
2、审理部门人员相对偏少，且人员思想不稳。目前县级稽查局内部审理人员一般为二至三人，不足稽查局内部人员的10%。笔者对某地级市所辖六县市稽查局人员作了统计，稽查系统共有246人，其中审理人员21人，审理人员占比8.8%，由于审理环节工作相对琐碎且繁杂，且有些审理人员认为把关太严怕得罪人，且不是长期审理，审理了三二年拉倒，因此往往图省事，草草审理了结。另外由于审理环节人员偏少，因此审理部门有时忽略了对案件的集中讨论，仅是为完成审理而审理。
3、审理、处理等文书不尽规范与统一。由于省局未对征管系统6.0版稽查模块作硬性使用规定，加上该模块设计不尽合理，因此各地稽查文书存在多个模式，如对税务处理、处罚文书究竟是以市（指县局）局还是以稽查局名义、审理报告内容、案件讨论记录内容及格式各地不统一。
二、改进措施：
1、依法行政、以民为本是关键。在法制观念不断深入人心的今天，应时刻把“法”这个字深深印入脑海，贯穿于审理工作的全过程，在审理过程中，应经常性地进行换位思考，站在纳税人的角度来思考问题，提倡人性化执法，借鉴“疑罪从无”等司法理念，公正准确地审理稽查案件。
2、广泛详尽地占有案件资料是前提。俗话说“巧妇难为无米之炊”，如果案卷资料中没有详细的稽查资料，只有寥寥几个数据，审理根本无从谈起。因此建议建立一整套稽查工作具体案件证据规格、文书种类操作方法，笔者认为可以整理一些基本处理方法，如查出有问题的案件需要哪些证据材料，查出无问题的又需要哪些证据材料，专项检查需要哪些证据材料，专案检查、发票协查需要哪些证据材料，流转税检查、所得税检查需要哪些证据材料及如何取行有效证据等等，都作出明确具体的要求，让稽查、审理均有“法”可依。
3、加强学习、提高素质是基础。审理工作需要较强的综合业务能力，精通税收业务及其相关法律，因此要不断充电，以自学为主，同时有计划地积极参加更新知识培训，及时全面地不断汲取新的营养，紧密联系稽查工作，时刻占领税收业务的最前沿，脱离稽查而审理，只能就案卷审审案，停留在挑几个错别字的低水平，成为一件摆设。同时克服固步自封的不良思想，树立一丝不苟、严谨细致、认真负责的工作态度，与时俱进，开创性地开展审理工作。
4、审理人员互相帮助，互相配合，取长补短，经常就业务问题及政策问题进行深入讨论和探索，以提高办案的准确性和公正性为出发点，提出初审意见，报经局审理委员会集体审理确定。对于大案、要案或者疑难案件，定案有困难的，报经上级税务机关审理后定案。
5、加强同检查实施环节的联系与配合，提高办案人员的整体素质。通过税务稽查审理，可以对稽查人员的稽查过程和稽查结果进行审查、监督与评价，促进稽查人员增强责任感，认真履行职责，不断提高自身素质和工作效率。税务稽查审理将对实施稽查人员提供的案件事实、证据，进行的审查，并判断稽查实施环节对案件的定性是否准确、公正，是否符合法律依据，对于出现事实不清、证据不全、定性不准确、法律依据不足等情况，有权要求实施稽查人员重新稽查或改变原有结论。发现实施稽查人员有明显的更改、隐藏稽查证据，提供虚假案件事实、与被查纳税人有不正当关系等可如实报告领导。税务稽查审理不仅是对稽查结果的审查，同时也是对实施稽查人员进行监督、提高了执法办案效率和质量的有效方式。
（作者单位：启东市国家税务局稽查局）
作者：董卫斌
